从“一拥而上”到分工协同地方“十五五”汽车产业走向差异化发展

“构建世界级智能网联新能源汽车产业集群”“科学布局固态电池等产业新赛道”“优化小客车数量调控、区域限行管理政策”……随着各地陆续发布“十五五”规划建议，记者梳理发现，“十五五”开局，中国汽车产业正告别各地“一拥而上”新能源汽车的阶段，转向一场基于区域禀赋的“特色突围”。业内专家表示，各地在汽车产业上进入差异化竞争，标志着产业正从规模扩张进入质量跃升的新阶段，也承载着中国从“汽车大国”迈向“汽车强国”的系统性升级使命。

告别“同质化”　走向“专而强”

“十五五”开局之年，各地对于汽车产业的布局思考，也开始告别“十四五”时期“一拥而上”押注新能源汽车，转而基于自身资源禀赋和产业基础，在智能化主航道或细分新赛道上，锚定“专而强”的差异化定位。

一部分具备雄厚工业基础和产业集群优势的地区，选择将“智能化”作为发展重点。

重庆立志打造“具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都”，整体推进整车、零部件、后市场重塑升级，构建世界级智能网联新能源汽车产业集群。河北提出加快智能网联汽车等产业培育，实现融合集群发展，打造一批各具特色、优势突出的新兴支柱产业。浙江选择聚焦智能驾驶等重点领域建设全国领先的核心产业集群，推动智能产品和智能终端创新，构建芯片、大模型、智能体、应用服务、智能终端等全产业链协同发展格局。

重庆市经济信息委党组书记、主任王志杰表示，通过“十四五”时期努力，重庆智能网联新能源汽车产业发展优势更加凸显，产业体系实现从“链条型线性发展”向“生态型网状融合发展”的战略性转变。“智能网联新能源汽车已成为全球汽车产业转型升级的战略方向。‘十五五’时期更是汽车产业继续向新能源、智能化转型的攻坚期和关键期，重庆将把打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都作为构建现代化产业体系的首要任务。”

除了智能化这一赛道，还有不少地方则基于自身优势，选择深耕细分领域。

内蒙古依托丰富的绿电资源和矿山场景，重点发力加快新能源重卡和无人电动矿卡规模化应用。江西前瞻性地提出科学布局固态电池等产业新赛道，并要求有序开展车联网等数智化基础设施建设，构建上联国家、覆盖全域的江西一体化数据流通利用基础设施。山西则提出做强做大轨道交通、新能源重卡等先进装备制造产业。

中国汽车战略与政策研究中心新能源汽车研究部部长朱一方表示，地方汽车产业布局的调整是政策导向、产业发展、地方实践等多重因素整合的结果。各地汽车产业差异化发展意义重大。这既是各地汽车产业更加有效带动地方经济发展、更加充分发挥战略性支柱产业作用的具体表现，也是我国提升汽车产业发展质量和增加抗风险能力、加速汽车大国迈向汽车强国的重要基础。

打破消费“隐形墙”　畅通市场大循环

汽车产业的转向不仅在生产端，在消费与流通领域，不少地方“十五五”期间的政策重点也正从简单的刺激购买，转向系统性地破除障碍、优化环境，以充分释放内需潜力。

辽宁提出扩大优质消费品供给，稳定和扩大传统消费，提振汽车、家电、家居等大宗消费，推动商品消费扩容升级。广东要求清理汽车、住房等消费不合理限制性措施。河南选择扩大优质消费品和服务供给，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化智能化升级，支持品牌消费企业做大做强。北京要求完善交通需求管理，积极创造条件，优化小客车数量调控、区域限行管理政策。

中国汽车战略与政策研究中心财税金融政策研究高级总监周玮对记者表示，要进一步发挥汽车对消费市场带动作用，正需要释放限购地区潜力与拓展后市场空间。“建议汽车限购地区优化限购政策，逐步实现从购买管理向使用管理转变，有助于释放这些区域的消费潜力。此外，可鼓励汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费，构建全生命周期的消费生态，推动产业从‘卖产品’向‘卖产品+服务体验’转型，进一步带动周边产业发展，培育新的消费增长点。”

与此同时，更高层面的政策也在汽车领域发力推进全国统一大市场建设。据国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超介绍，2026年优化后的“两新”政策，将落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，明确在全国范围内执行统一的补贴标准。

北方工业大学汽车产业创新研究中心主任纪雪洪指出，汽车作为大宗消费，对经济拉动作用显著，但过去存在地方保护、过度价格竞争等问题。构建一个更健康、诚信、透明的全国性市场环境，保障消费端对地方的贡献得到更公平的体现，是产业可持续发展的基础。“这些消费端的‘疏浚’工程，正为生产端的‘特色突围’创造至关重要的公平舞台和广阔内需空间。”

强化区域协同　产业走向整体跃迁

业内专家普遍认为，各地转向“差异化竞争”，并非各自为战，而是在全国统一大市场下的优势互补与生态共建。这对于中国汽车产业整体迈向高质量发展具有深远意义。

中汽中心资深首席专家吴松泉发文表示，“十五五”时期新能源汽车产业链供应链将进一步向规模化、低碳化、智能化、协同化、国际化方向发展。在持续增长的整车产销量、保有量、出口量的带动下，新能源汽车产业链供应链结构将不断向智能化领域拓展延伸，加速全生命周期绿色转型，规模化发展的同时促进跨域资源协同，并实现全球化布局和输出。

“各地‘差异化竞争’与‘区域协同’二者缺一不可、相辅相成。差异化竞争是地方汽车产业的‘立身之本’，其核心价值在于各地立足自身产业基础、资源禀赋的精准定位，从根源上规避重复建设、资源浪费等问题，并为区域协同创造基础条件。而区域协同则是地方汽车产业的‘发展之路’，各地通过区域协同在汽车产业的供应链、创新链、价值链中扮演不同角色，在强化各地差异化优势的同时，又能在更大范围内形成产业生态，合力推进我国汽车产业整体竞争力的跃升。”朱一方说。

展望“十五五”汽车产业格局，纪雪洪认为这将是一个产业重构的过程，传统企业转型与新兴力量崛起并存，部分区域中心地位可能发生变化。此外，随着能源结构多元化，除了电动汽车外，燃料电池汽车、醇氢汽车等也有可能在资源禀赋适宜的地区形成特色化、示范性的产业生态，成为差异化布局的重要组成部分。“这些区域的发展也将最终助力我国汽车产业的整体跃迁。”